在国际邮政业务中，有一个叫做终端费（terminal dues）的东西。什么是终端费呢？

　　你住在A国，你的朋友小志住在B国。小志过生日，你要给他寄礼物。那么这个礼物从你手上到小志手上需要经过两步：

1、你去A国邮政支付邮费，由A国邮政把东西寄到B国。

2、B国邮政把东西交到小志手上。

　　B国邮政肯定不会免费为你服务，这就涉及到所谓的终端费。也就是说，你付钱给A国邮政，而A国邮政给B国邮政支付终端费。

这个终端费怎么定的呢？

　　这就是万国邮政联盟（Universal Postal Union）的由来了。

　　万国邮政联盟（Universal Postal Union--UPU），简称“万国邮联”或“邮联”，是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是 1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名。总部设在瑞士首都伯尔尼。其宗旨是组织和改善国际邮政业务，发展邮政方面的国际合作，以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。

　　万国邮联有192个成员国，每4年开一次大会，商定终端费，一国一票，投票结束后18个月内实施。

　　由于终端费制定采取的是普通民主原则，而不是精英原则。所以这个终端费的制定并不反映各个国家的经济状况，而是反应普遍意愿。

　　但是当年确定这个原则的一个现实情况就是，那个时候大家寄信比较多，而现在大家已经不怎么寄信了。国际交流可以通过电子邮件，甚至社交软件来实现。

万国邮政的初衷是为了协调各国邮政的平衡。

比如A国和B国两个国家，A国每年和B国每年邮寄100万个邮包，B国给A国邮寄100万个邮包。那怎么算简单和公平呢，最简单的办法是，A国的邮政帮B国寄了这100万个包裹，B国帮A国寄了100万个包裹，假定两个国家的差不多大规模，包裹的距离，重量都接近，那么这是最最理想的情况，A国和B国的邮政两清。这种情况下根本不需要万国邮政的存在。

然而世界上有140多个国家，而且美国国家面积大小不一样，比如新加坡和美国，劳动力成本不一样，邮寄的数量不一样。中国每月发上千万的邮政小包去美国，美国往中国发可能不到十万。

在这种情况下，还是谈钱比较容易解决问题，所以在国际邮政业务中有的终端费（Terminal dues）的东西。A国邮政让B国邮政跑腿，那么A国邮政给B国邮政支付终端费。

在计算费率的时候，UPU万国邮政将全世界的国家分成3大类，Tier1，2，3。美国属于发达国家在Tier 1， 中国认为自己是发展中国家，被分到了Tier 3。

这个费率不是按照精算核算出来的价格，而是。。。。投票投出来的。

发达国家对于Tier3国家寄过来的邮政小包的邮费进行打折，终端费会比较低。

这个在通常的情况下，问题也不大。毕竟像老挝，柬埔寨这国家往英美这些国家寄的包裹毕竟不多。英美之间，美日之间，美加之间这种主要的邮寄大国之间的费率也差不多，所以过去没啥特别大的矛盾。

但是随着电商发展起来之后，电商的发达国家中国，就开始每月几百万的邮政小包向英国，美国，日本涌过去了。而这些国家没什么东西往中国邮寄的。导致这些国家大量补贴他们国家的邮政系统。

根据美国官方的数据，Subsidized postal rates for China cost the U.S. $300 million a year,with a discount ranging from 40% to 70% on an average shipment, according to the administration official.

美国每年补贴中国的邮政小包达3亿美元。这就形成了为啥你能在ebay上1.99美元买到一个中国寄出的帽子。

这种复杂的补贴机制，美国老百姓根本不清楚背后的套路。这几年美国的电商也逐渐开始发展起来。当美国的小卖家注意到这种背后的门道之后，就开始不干了。今年美国的NPR做了一次非常非常详细的专访把UPU背后的机制给讲清楚了，这使得美国国内更加反对这种机制。

这就是美国为什么要退出万国邮政联盟的原因。

杭州乐链网络科技有限公司CEO王薇：该举动或对邮政包裹的跨境电商物流产品是个重大打击。“美国媒体称美国国内运输一个一镑的包裹价格大概是10-20美金，而从中国到美国可能只要2.5美金。”她说道。

王薇认为，其对销售廉价低质产品的卖家是有影响的，对合规卖家或者准备合规的卖家来说不一定是坏事，因为目前来说，中国产品在同类产品上有一定的不可替代性，而之前的恶性竞争部分也是中国卖家之间产品同类不同质或者合规与否导致成本不同而引起的。

“此外，海外仓卖家显然不受影响。特朗普政府针对对跨境电商采取的措施产生的影响应该是‘交税+降低进口国邮政补贴’。”王薇说道。

汇通天下CEO孙剑巍：跨境电商出口市场中，美国市场占比50%以上，邮政是其中重要的通道。因此，美国退出万国邮联对跨境电商的影响是巨大的。

“整体来说，对低客单价的商品的影响尤其大。运费占比也会因此急剧上升。”孙剑巍说道。

当然，美国退出万国邮政联盟的程序仍在进行中，孙剑巍向亿邦动力指出，要真正退出万国邮政联盟，美国最起码要等一年。“在一年内，可能出现的结果是美国讨价还价后，建立新的规则。”他说道。

西秀跨境电商总经理翁楠：西秀使用的是e邮宝发货到美国，目前还未收到涨价通知，此前的费用为0.076/克+10元/件挂号费，还享有85折通折。

如果通知出来后，涨幅超过20%，今年做美国市场会比较难，可能会损失一部分的利润。但是，西秀对旺季的准备工作也已经都做好，不会因此去调整备货。

“问题出现总会有应对措施，比如使用虚拟海外仓，目前只能先观望。”翁楠补充说道。

欧速通创始人李威：美国此举短期内对自身是有好处的。一旦脱离了万国邮联多邦框架及复杂的各工作组条约，转由单边体制跟各个国家签订双边协议，美国可以尽快实现迅速提高美国邮政跟外国邮政的结算价格，即解决了目前美国政府对USPS每年大量补贴的燃眉之急，又有效地可以立刻施行关税，使其他国家到美国的电商直邮成本增加（关税+运费巨幅上调）。

“USPS若大幅提高给中邮的结算汇率，然后延展到提高所有中国经常使用的邮包的邮政（香港邮政、新加坡邮政、马来西亚邮政等）。同时因为不受万国邮联的对等条约，他们可以立即采用关税及非关税手段对其他国家出口美国的直邮货物实施壁垒。”李威说道。

这也即意味使用邮包模式寄送产品的跨境电商模式的成本或面临增加的风险。而专做美国邮包线路的物流企业也或面临困境。“一旦美国退出万国邮联，其他邮政要发货到美国邮政，就需要按照美国邮政的条件执行。”李威说道。

纵腾副总经理李聪：此举动或将推动整个跨境电商本土化，即卖家直接在消费国成立公司，将货物发往海外备货，并在当地缴纳相应关税，这也意味着跨境电商的运营门槛将大幅度提升。

值得注意的是，美国退出万国邮联直接的影响其实是专线物流。李聪表示，政策的施行，难免影响邮政的价格，对做美国市场的专线物流反而有很大需求空间和价格优势。另外，专线物流是走商业清关通道，跟邮政清关所走的通道并不相同。而且专线物流是跟美国邮政进行当地合约谈判，并不受邮政联盟的影响。

“最近以美国为代表的贸易趋势有点走回头路，即从多边贸易重新走向双边贸易体制，贸易格局会受到影响。美国退出以后，要进行双边谈判，其他国家的邮政可能条件比中国邮政好一些，所以未来的格局发展成什么样还不能判断。”李聪补充说。

王薇指出，市场上目前除邮政包裹外的解决方案也将因此得到促进发展。她透露，现在中国跨境电商物流市场的很多邮政小包是采用“快递+美国国内邮政产品”或“SMART PARCEL”的方式运输的，美退出万国邮联对走这一部分物流渠道的包裹影响不大。

“这种模式运作方式通常通过美国国内的贸易公司或货运代理在美国国内取得一个折扣账号来取得优惠的。折扣率不等，比E邮宝高但也在可以接受的范围内。通常以时效取胜。”王薇说道。

李威则表示，虽然跨境电商可以使用商业快递，但商业快递费贵很多，对于美向跨境电商物流的支撑非常有限。

据悉，假如一件100克以下的商品出口到美国，中邮e邮宝的价格会在17元左右，物流代理的价格为18元左右，而国际商业快递公司的价格大概为90多元。

除了在物流上寻求更多的解决方案，李聪认为，卖家应该向“货源全球，消费国本土化”的方向发展。卖家除了从中国采购，还应该从国外的一些国家采购商品，比如到东南亚国家采购等。另外，跨境电商之前在各国的监管都有漏洞，但是只有监管环境稳定了，这个行业才能真正的稳定。